非居用户电价上涨的缘由分析和对策建议

  2021年10月，国家发展改革委按照国务院常务会议要求，出台了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确工商业用户要按照市场行情报价购电。2021年11月，浙江省发展改革委、省能源局印发《2021年浙江省深化燃煤发电上网电价市场化改革实施方案》的通知，省统调燃煤发电企业采用集中竞价的方式，通过市场交易在“基准价+上下浮动20%”形成上网电价。为了解电力市场化改革对用电量较大的生产企业的影响，近日，武义县发改局通过一定的调查问卷、上门走访等方式，对16家用电量较大企业的用电价格情况、购电方式、峰谷特性变化等相关信息开展专项调研。

  本次调研的16家企业对电力市场化改革政策知晓度较高，所有企业都表示了解，普遍对政策持认可态度。16家企业电价上涨在0.03元/度至0.20元/度之间，上着的幅度为5.17%至32.26%，其中武精矿石机械直接从电厂购电，电价影响较小，上涨了0.03元/度，涨幅5.17%；浙江白洋矿业有限公司电价上涨0.20元/度，涨幅32.26%。目前调研企业的购电方式全部直接参与电力市场化交易，用户直接向售电公司购电。

  （一）电力价格市场化改革。改革前政府在降低企业用电成本方面发布有利政策与市场化电价机制拉大差距。主要是通过直接降低目录电价、直接交易、取消清退临时接电费、优化两部制用户基本电价征税的方法、落实绿色发展电价政策、取消八项营业性收费等有利政策降低用户电价。2015年起，为推进供给侧结构性改革，降低工商企业用电负担，我省共10次降低一般工商业电价，特别是2018-2019年，一般工商业电价连续两年下降10%，总降幅达到每千瓦时0.2441元。改革后电力市场化改革要求工商业用户全方面进入电力市场，按照电力市场行情报价购电，通过市场交易在“基准价+上下浮动20%”形成上网电价，用户电价直接受电力市场电价变动影响，电源侧电价的上涨将同步传导至用户侧。

  （二）煤、气等一次能源价格持续上涨。我省能源资源匮乏，是能源净输入省份，外来电占比超35%，煤电占比超60%，而我省又是能源消费大省，电力需求量开始上涨较快，当前电价的变化主要由一次能源价格决定，一次能源价格的高企推动电源侧燃煤、天然气发电上网电价上涨。特别是煤电在代理购电电量中占比较大，其中2021年12月份占比达86%，因此电价受煤价影响较为明显。

  （三）企业对市场化改革政策的解读还不够准确。电网、售电公司和有关部门的宣传力度不够，导致企业对政策解读不够准确，企业没有根据电力市场改革及时作出调整用电生产计划，导致企业用电成本架高。个别企业电价偏高主要由以下几方面原因：一是高耗能行业，不能享受电价政策红利，电价不受“基准价+上下浮动20%”限制。二是企业没有正确选择两部制基本电价方式，没有及时作出调整基本电费执行方式，导致负荷率偏低，电费成本增加。三是没有利用好峰谷电价政策，及时作出调整生产计划、生产方式。四是没有及时关注市场交易价格，“货比三家”，通过电力交易结构购买到相比来说较低的市场交易价格。五是没有精准制定每月用电计划，实际直接交易电量与直接交易合同电量偏差产生偏差考核赔偿。

  （一）加强电价政策学习，精准掌握市场化改革政策。电网、售电公司和有关部门要向电力用户做好组织发动和政策宣传工作，及时公布电力市场交易政策和已注册售电公司名单及联系方式。企业自身要主动加强电价政策学习，准确了解把握“高耗能企业市场交易电价、电力现货价格不受上浮20%限制”，兜底售电公司竞价价格按照当月月度集中竞价交易加权平均价格确定等相关电力价格政策。

  （二）加强用电管理，开展用能预算化管理试点工作。企业根据相关生产安排合理制定年度、季度、月度用电计划，最大限度地考虑偏差考核机制，科学精准制定每月用电计划，避免因实际直接交易电量与直接交易合同电量偏差超过一定数额产生赔偿。

  （三）了解用户购电方式，正确选择售电企业。2022年起，用户都能够选择三种方式购电：向发电企业直接购电、向售电公司购电、委托电网企业代理购电。用电企业应根据购电方法不一样、购电价格不相同，售电主体不同、购电价格不相同的特点，正确选择购电方式、售电企业，还可以探讨“组团购电”等模式，降低购电价格。

  （四）调整生产时间，降低用电成本。为引导用户错峰用电，削峰填谷，提高电力系统运行效率，省发改委于2021年10月15日完善我省分时电价政策，优化时段划分，拉大峰谷价差，提高大工业尖峰电价每千瓦时5.6分、高峰电价每千瓦时6分，降低大工业低谷电价每千瓦时6.38分。用电公司能够结合企业自身生产情况，削峰填谷，错峰用电，降低用电成本。

  （五）加快产品转型升级，提升产品竞争力。企业要注重产品研制，提高研发费用，逐步提升产品竞争力。进一步加大工艺流程技改投入，淘汰落后的用能产品、设备和工艺，加强用能管理，采用自建分布式光伏电站、自行发电等方式降低用电成本，提升产品竞争力。

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